Объективная необходимость государственного программирования экономики обусловлена необходимостью глубоких и быстрых структурных изменений в национальной экономике и недостаточной эффективностью рыночных механизмов.
Основной задачей программирования как формы государственного регулирования экономики является поддержание экономического равновесия.
Отсюда влияние на качественные изменения экономики и стимулирования ее развития.
Цель государственного программирования состоит в обеспечении наиболее эффективного варианта развития экономики.
Программирование как особая форма государственного регулирования экономики является новым, радикальным способом вмешательства государства в экономику товаропроизводителя, который корректирует ее в нужном в настоящее время направлении.
Цель государственного программирования состоит в обеспечении наиболее эффективного варианта развития экономики.
Программирование как особая форма государственного регулирования экономики является новым, радикальным способом вмешательства государства в экономику товаропроизводителя, который корректирует ее в нужном в настоящее время направлении.
Но при этом выступает как современный неадминистративный метод организации экономики, поскольку не управляет субъектами рынка, а лишь ориентирует их в поведении и обеспечивает самостоятельность ; основу программирования составляет структурное регулирование с точки зрения объекта программирования.
Так, программирование - это процесс ориентации экономики со стороны органов государственного управления путем регулярного и комплексного воздействия на ее структуру в соответствии с поставленной цели социально-экономического развития на определенный период.
Основу государственного программирования составляют разработка и выполнение государственных программ экономического и социального развития. Эти программы существуют не как субординированные одна относительно другой, а как сосуществующие и взаимодополняющие.
Государственные программы включают комплексные программы развития национальной экономики; специальные программы развития отдельных отраслей, секторов, территорий. Примером комплексной программы в Украине есть программа "Украина - 2010", а специальной - Государственная программа ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, Национальная программа развития топливно-энергетического комплекса, Программа конверсии военно-промышленного и машиностроительного комплекса, Государственная программа занятости населения, Государственная программа социальной защиты населения, Программа чрезвычайных мер по стабилизации экономики Украины и выходу ее из кризисного состояния, Государственная программа приватизации, Государственная программа поддержки предпринимательства.
Особенностью программирования является то, что функции разработки приложений отделены от функций их реализации. Выполнение функций находится в руках различных субъектов хозяйствования, что делает их необязательными при выполнении как для самих субъектов хозяйствования, так и для органов государственного управления. Программа рассматривается как руководство, ориентир, который может корректироваться во времени.
Исключение составляют государственные целевые комплексные программы (КЦП).
Комплексные целевые народнохозяйственные программы - это директивный, адресный плановый документ, в котором предусмотрен комплекс экономических, технико-производственных, организационных, научно-исследовательских и других мероприятий, ресурсы, сроки и исполнители, объединенные целью решения глобальной народнохозяйственной проблемы. В реализации таких программ участвуют несколько отраслей, регионов, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. Координаторами комплексных целевых народнохозяйственных программ выступают органы государственной власти.
По содержанию целевые программы подразделяются на: социально-экономические (направлены на повышение благосостояния населения, улучшение условий труда и отдыха и т.п.), производственные (направленные на увеличение объемов производства определенных видов продукции, развитие новых производств, повышение конкурентоспособности продукции, улучшение ресурсоиспользования т.п.); научно-технические (направленные на развитие научных исследований, внедрение в производство новых видов техники и технологии) экологические (направленные на осуществление природоохранных проектов) региональные (направленные на формирование территориально-производственных комплексов, совершенствование хозяйства в отдельных регионах и т.д.); институциональные (ориентированные на совершенствование организации управления хозяйственными системами).
Целевая комплексная программа, как правило, включает следующие основные элементы:
1. Целевой (формируются главные и частичные задачи и программы, последовательность их реализации).
2. Структурный (предусматривает перечень объектов народного хозяйства, объединенных по признаку их целевого назначения.
3. Технико-экономический (содержит комплекс мер, которые находятся в компетенции соответствующих государственных ведомств).
4. Ресурсный (характеризует объем и состав ресурсов, необходимых для реализации намеченных мероприятий).
5. Организационный (во всех элементах программы предусматриваются источники и сроки выделения ресурсов, ответственные за выполнение намеченных мероприятий).
Показателя целевой комплексных программ входящих в состав индикативного плана. К таким показателям относятся: производство важнейших видов продукции для нужд программ; государственные заказы (контракты) на производство (поставку) продукции для нужд выполнения программ, перечень важнейших объектов государственного строительства; расходы государственного бюджета на реализацию целевых программ, расходы валютных ресурсов и т.д. . Целевые комплексные программы финансируются за счет средств бюджета Украины. Однако в связи с напряженностью бюджета могут привлекаться средства государственного кредита, средства предприятий. Механизм формирования и реализации средств для финансирования целевых программ находится на особом контроле.
Основу государственного программирования составляют разработка и выполнение государственных программ экономического и социального развития. Эти программы существуют не как субординированные одна относительно другой, а как сосуществующие и взаимодополняющие.
Государственные программы включают комплексные программы развития национальной экономики; специальные программы развития отдельных отраслей, секторов, территорий. Примером комплексной программы в Украине есть программа "Украина - 2010", а специальной - Государственная программа ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, Национальная программа развития топливно-энергетического комплекса, Программа конверсии военно-промышленного и машиностроительного комплекса, Государственная программа занятости населения, Государственная программа социальной защиты населения, Программа чрезвычайных мер по стабилизации экономики Украины и выходу ее из кризисного состояния, Государственная программа приватизации, Государственная программа поддержки предпринимательства.
Особенностью программирования является то, что функции разработки приложений отделены от функций их реализации. Выполнение функций находится в руках различных субъектов хозяйствования, что делает их необязательными при выполнении как для самих субъектов хозяйствования, так и для органов государственного управления. Программа рассматривается как руководство, ориентир, который может корректироваться во времени.
Исключение составляют государственные целевые комплексные программы (КЦП).
Комплексные целевые народнохозяйственные программы - это директивный, адресный плановый документ, в котором предусмотрен комплекс экономических, технико-производственных, организационных, научно-исследовательских и других мероприятий, ресурсы, сроки и исполнители, объединенные целью решения глобальной народнохозяйственной проблемы. В реализации таких программ участвуют несколько отраслей, регионов, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. Координаторами комплексных целевых народнохозяйственных программ выступают органы государственной власти.
По содержанию целевые программы подразделяются на: социально-экономические (направлены на повышение благосостояния населения, улучшение условий труда и отдыха и т.п.), производственные (направленные на увеличение объемов производства определенных видов продукции, развитие новых производств, повышение конкурентоспособности продукции, улучшение ресурсоиспользования т.п.); научно-технические (направленные на развитие научных исследований, внедрение в производство новых видов техники и технологии) экологические (направленные на осуществление природоохранных проектов) региональные (направленные на формирование территориально-производственных комплексов, совершенствование хозяйства в отдельных регионах и т.д.); институциональные (ориентированные на совершенствование организации управления хозяйственными системами).
Целевая комплексная программа, как правило, включает следующие основные элементы:
1. Целевой (формируются главные и частичные задачи и программы, последовательность их реализации).
2. Структурный (предусматривает перечень объектов народного хозяйства, объединенных по признаку их целевого назначения.
3. Технико-экономический (содержит комплекс мер, которые находятся в компетенции соответствующих государственных ведомств).
4. Ресурсный (характеризует объем и состав ресурсов, необходимых для реализации намеченных мероприятий).
5. Организационный (во всех элементах программы предусматриваются источники и сроки выделения ресурсов, ответственные за выполнение намеченных мероприятий).
Показателя целевой комплексных программ входящих в состав индикативного плана. К таким показателям относятся: производство важнейших видов продукции для нужд программ; государственные заказы (контракты) на производство (поставку) продукции для нужд выполнения программ, перечень важнейших объектов государственного строительства; расходы государственного бюджета на реализацию целевых программ, расходы валютных ресурсов и т.д. . Целевые комплексные программы финансируются за счет средств бюджета Украины. Однако в связи с напряженностью бюджета могут привлекаться средства государственного кредита, средства предприятий. Механизм формирования и реализации средств для финансирования целевых программ находится на особом контроле.